【政治憲法學(xué)第719期】

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作者簡介：何永紅，法學(xué)博士，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授，英國劍橋大學(xué)訪問學(xué)者。主要從事法理學(xué)、憲法學(xué)研究，著有《戴雪憲法理論研究》，譯有《英國憲法研究導(dǎo)論》（《英憲精義》全新譯本，商務(wù)印書館2020年版）等，主持完成國家社科基金項目《憲法慣例規(guī)范研究》，代表性論文為《政治憲法論的英國淵源及其誤讀》《中國憲法慣例問題辨析》和《公共性與憲法研究——戴雪<英憲精義>意圖考》。

白芝浩論王室婚禮

“沒有什么情感能比英國人對威爾士親王的婚禮所表現(xiàn)出的熱情更顯孩子氣。作為一種純粹的事務(wù)，這件事情的確是微不足道；但是英國人卻把它當(dāng)作一次重大的政治事件。然而又沒有任何情感能比這種情感更像或更可能像普通的人類情感。婦女們——她們至少占人類的一半——看重一次婚姻的程度要超過看重一屆內(nèi)閣的五十倍。除了少數(shù)玩世不恭的人，所有人都不愿看到一部不錯的小說一時間描述灰暗世界的枯燥場面。一位親王的婚禮就是一個普遍事實的排場樣板，而作為這樣一個事實，它吸引了人類的注意力。……皇室是這樣一種管理機構(gòu)，在這種機構(gòu)中，國人的注意力集中在一個人身上，而這個人所做的事是有趣的?！保╗英]沃爾特·白芝浩：《英國憲法》，夏彥才譯，商務(wù)印書館2010年版，第85頁。） 這是白芝浩在論述1863年威爾士親王的婚禮時說的一段話。王室婚禮看似與英國憲法無關(guān)，但是，我們可以從中看到王室的大排場以及舉行重大儀式時全國矚目的盛況，從而體會君主制國家王室的重要性以及地位，同時也是我們談?wù)摵蛯徱曈鴳椃ū旧淼囊环N方式。 白芝浩認(rèn)為，結(jié)婚本身并不具有重大的憲法意義，但英國人卻將其看作一項重大的政治事件。從貴族到平民，結(jié)婚這件事，人人都會經(jīng)歷或參與，而婦女對王室婚禮的關(guān)注更是狂熱。王子的婚禮是大家夢寐以求的，普通人都想要去模仿。英王子的婚禮是全民的盛會，不能去現(xiàn)場的，則通過電視直播觀看，仿佛守著春晚一般。尤其是女性，在談及王子婚禮時，臉上露出的那種喜悅之情，讓人感到驚訝。這是一個多么壯觀的盛況！ 當(dāng)英國人談?wù)搰趸蛘咄跏业臅r候，他們抱著一種非常敬仰和贊美的態(tài)度。有人比較過英美兩國元首在公眾中的形象，區(qū)別非常明顯，美國總統(tǒng)走到哪都會有反對者，或詆毀或調(diào)侃。但在英國，國家元首在民眾中的感情是不一樣的，發(fā)自內(nèi)心的尊重和愛戴。 王室婚禮是審視英國憲法極佳的一個機會，顯現(xiàn)出白芝浩論斷的深刻性。為何這種童話般的故事對英國如此重要？白芝浩認(rèn)為，這雖然是一個政治事件，卻與每個人息息相關(guān)。英國憲法劃分為兩部分，君主代表著富有尊嚴(yán)的一部分，王室的工作，就是通過盛大的儀式來象征這個國家，也就是說，其工作就是起象征作用，就是負(fù)責(zé)甜蜜，扮演童話故事。就像戲劇一般，王室只是其中的演員。美劇《王冠》充分地揭示了這一點。在我們的觀念里，君主是隨性而為的，但在英國不僅不能隨性而為，他們的自由往往不如普通人。他們一言一行是被規(guī)定的。 而另外一部分，就是英首相所代表的政府，此處不論。

君主的三種功能

在英國，國家元首是女王，政府首腦是首相，國家元首和政府首腦它是分開的。那么，在兩種首腦相分離的這種情況下，我們發(fā)現(xiàn)君主在國家當(dāng)中具有三種不同的功能。 第一種功能，即憲法功能。這些憲法功能，你看起來好像只是一些形式上的權(quán)力，而不是實質(zhì)權(quán)力，并且是一種剩余權(quán)力，即君主在以前享有的巨大的憲法權(quán)力，在被逐漸剝奪之后，至今仍然剩下的一些權(quán)力。 第二種功能，是儀式功能，好像國家元首只從事一些外交上的或者公共禮儀上的職責(zé)。 第三種功能，就是一種象征或者是代表功能。有學(xué)者認(rèn)為，這是一種最重要的功能。什么叫代表功能？就是君主作為國家元首，代表和象征的不僅僅是國家（State），更側(cè)重于代表整體的人民（Nation）。 為什么說第三種功能很重要？因為君主是國家的象征。舉個例子，維多利亞女王在位時期，她的丈夫阿爾伯特親王在1861年去世之后，她非常悲傷，然后她就不履行公共職責(zé)。如此，就有人認(rèn)為，這樣的表現(xiàn)實際上對君主制的破壞。因為君主要發(fā)揮代表的作用，就需要不停地將自己暴露在公眾面前，讓人民看得見。白芝浩也認(rèn)為，君主要有效地去代表國民，從而要達到一種象征的效果。事實上，里面暗含了一種戲劇表演的因素，意味著君主需要露面，需要參與一定的公共儀式，讓人民感受到君主的存在。

英國憲法的兩部分

"王室婚禮是審查英國憲法的最佳時機?！督?jīng)濟學(xué)人》1860年至1877年間的編輯沃爾特·白芝浩認(rèn)為，憲法被分成了兩個分支。君主制代表著“高貴”的分支。它的工作是通過盛況和儀式來象征國家。政府——議會、內(nèi)閣和公務(wù)員——代表著“高效”的部門。它的工作是通過立法和提供公共服務(wù)來管理國家。高貴的分支通過詩歌進行統(tǒng)治，而高效的分支則通過散文進行統(tǒng)治。今天，高貴部分比高效部分更能適應(yīng)民粹主義時代。 二十多年前，君主政體似乎處于高度分解的狀態(tài)。查爾斯王子和戴安娜·斯賓塞不幸的婚姻破壞了君主制通過尊嚴(yán)統(tǒng)一國家的主張。這對夫婦的爭吵，將戴安娜的支持者和查爾斯的支持者分成了兩派，并為小報媒體提供了大量且令人作嘔的八卦。女王對戴安娜之死的處理，使這一切雪上加霜。她五天一言不發(fā)，用她的沉默燒掉了幾十年的善意。"(The Economist, May 19th 2018 edition) 20多年以來，英王室似乎在經(jīng)歷著分崩離析的狀態(tài)，查爾斯王子與戴安娜王妃的婚姻破壞了王室的尊嚴(yán)與榮耀感。因為兩夫婦經(jīng)常爭吵，不符合人民所想象的童話劇本，王室的任務(wù)就是甜蜜、團結(jié)，不能有任何負(fù)面的東西。雖然王室 成員本身是一個生活化的個人，但他們必須展現(xiàn)美好的一面。查爾斯王子與戴安娜王妃為小報提供了許多花邊新聞，以至于損害到了王室的形象，大家都在討論是否要廢除君主制；最糟糕的情況，就是在戴安娜王妃車禍去世后，女王讓這一負(fù)面影響加深了，在電影《女王》里可以看到。戴安娜死亡五天后，民眾要求舉行國葬，而女王并沒有進行表態(tài)，透支了人們的善意，威信衰減，這是女王及王室近年來面臨的最嚴(yán)重的一次危機。

王室的神秘感

“相比之下，有尊嚴(yán)的分支卻欣欣向榮。女王代表著動蕩世界中的穩(wěn)定，也代表著兩極分化世界中的團結(jié)和統(tǒng)一。她92歲，在位66年，歷經(jīng)12任首相【本引文寫于2018年——引者注】和數(shù)不清的政治危機。威廉王子和凱特·米德爾頓看起來就像白芝浩憲法要求的高貴的人體模特兒（mannequins）。 哈里王子和梅根·馬克爾的婚姻，可能是這個復(fù)興故事的另一個輝煌篇章。有瑕疵，馬克爾的家人看起來幾乎和溫莎家族一樣奇怪。但這對幸福的夫婦還是給這個高貴的分支提供了一個重新塑造自己的機會，以適應(yīng)一個更加多元、更加感性的時代. 馬克爾女士是美國混血，離過婚。作為一名演員，她已經(jīng)為她奇特的新職業(yè)接受了理想的訓(xùn)練。哈里隨和、富有魅力，同時還表現(xiàn)出某種脆弱感，他公開談?wù)撟约赫诮邮苤委?，以從成長的恐懼中恢復(fù)過來，尤其是他母親的去世?！?Ibid) 哈里王子的婚姻扭轉(zhuǎn)了王室的局勢，在這一過程中，伊麗莎白二世起到了很好的作用。在分化的世界中將人民團結(jié)起來。今天算起來，她在位70年，經(jīng)歷了15位首相，最近的一位是2022年9月6日“任命”的伊麗莎白·特拉斯。威廉王子與凱特王妃，像極了白芝浩在《英國憲法》中所要求的那種模特兒。這個話意味深長，意思是說，在白芝浩所描繪的憲制中，君主就應(yīng)該像凱特王妃和威廉王子那樣，或者像現(xiàn)在的伊麗莎白女王一樣，他們的工作就是展現(xiàn)高貴，除了豪華的、奢侈的、溫馨的、幸福的婚禮之外，平時也要表現(xiàn)出甜蜜感，不能有爭吵，要讓民眾分享到幸福感，這就是高貴部分的職責(zé)。哈利王子與梅根的婚姻掀開了新篇章，雖然有一定的缺陷（梅根是離異人士等），但剛好是一個機會，給這個高貴部分重新塑造自己，一個更加美麗多元的機會。哈里王子的形象很好，為人隨和，具有親和力。他自己還公開談?wù)撜f自己正在接受治療，即由于母親去世所給他帶來的傷痛，這都是十分動人的。 當(dāng)然，后來這個事情有了反轉(zhuǎn)，哈利王子與梅根脫離了王室。如果王室成員要自由，就必須失去王室成員的資格。 最近有一些評論，說這種溫馨的味道，在他們兩個身上完全沒有了，梅根還說王室搞歧視之類的八卦，所以有評論說，資本主義的力量正在毀掉英國的君主制。對英國憲法而言，其中的問題在于，由于英王室有著特殊的作用，不適宜把任何事情都暴露出來；王室本身是一個機構(gòu)，它不是簡單的一個家庭，很多事情需要王室官方告知。但是，哈利王子與梅根將王室的私生活公之于眾，這對君主制十分不利的。試想一下，有一天，英王室里面的各種爭吵、各種八卦都被曝光之后，大家對他們的驚訝感和神秘感就消失了。沒有神秘感，對王室而言是一種傷害，對君主制是一種破壞。以后談?wù)撏跏?，可能頂多就像談?wù)撁绹谝环蛉撕偷谝患彝ツ菢拥母杏X，那么王室的作用就大大降低了。

查爾斯三世

"然而，這個高貴的分支卻面臨著一個問題，即未來的查爾斯三世。湯姆·鮑爾的新書《叛逆王子》為這位世界上最年長的實習(xí)生描繪了一幅不討人喜歡的畫面。查爾斯既自以為是，又愛發(fā)牢騷。他住了6套房子，卻對自己的地段抱怨連連。他自私得驚人，坐私人飛機旅行時還為全球變暖而煩惱。 對政治家來說，既堅定又正直是一件好事，但對一個立憲君主來說，則很危險——尤其是當(dāng)堅定逐漸變成頑固，而正直又伴隨著大量愚蠢時，就更加如此。查爾斯最好把余下的實習(xí)時間花在閱讀沃爾特·白芝浩的偉大著作《英國憲法》上。這本書以清晰的文字闡述了現(xiàn)代君主應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。否則，他可能會發(fā)現(xiàn)自己對有高貴部分所做的，就像公投對高效部分所做的一樣。"(Ibid) 問題出在查爾斯三世身上。但從另一個角度來講，他也十分令人同情，從小父母都將其當(dāng)作一個國王培養(yǎng)，他注定不能有自己的喜好。 決心堅定、正直，本來對于政治家而言是一件極好的事情，但對于現(xiàn)代立憲君主而言就十分危險。電影《查爾斯三世》就表現(xiàn)了這一點。文章作者強烈建議，查爾斯在余下的實習(xí)生涯，應(yīng)好好讀一讀白芝浩的書——《英國憲法》是伊麗莎白接受家庭教育時的教科書。一個表演不好的王室成員，會毀了君主制本身，而君主制對英國來講，又是有用的。否則，他就會發(fā)現(xiàn)，自己對于高貴部分的損害，就像全民公投對于政府的損害一樣大；這里面，暗含著作者或者這個雜志對于公投的一種不滿和批評。

小結(jié)

君主是國家元首，但更多的是代表整個國民。她或他，有助于把被統(tǒng)治者和統(tǒng)治者調(diào)和起來。民眾關(guān)注英王、王室與君主制本身，卻很少看到一種階層的劃分。 君主是權(quán)威的來源。她或他，讓政府的統(tǒng)治具有了權(quán)威性或正當(dāng)性。因為以首相為代表的大臣，其所行使的權(quán)力是來源于君主的，如果君主給國家創(chuàng)造的是一種和諧且幸福的政治氛圍，這有助于增加政府權(quán)力的正當(dāng)性，政府在行使權(quán)力的過程中更具有權(quán)威。 君主本身是遠(yuǎn)離政治紛爭的。君王不參與具體的政治斗爭和黨派事務(wù)，更容易保持其高貴的形象，從而實現(xiàn)其相應(yīng)的功能。因為相比于君主，作為政府首腦的首相，他或她，處理的是具體的政治事務(wù)，因而其所從事的工作或職責(zé)，幾乎永遠(yuǎn)是飽含爭議的。如此這般，國家元首“統(tǒng)而不治”——“統(tǒng)而不治”這個詞，很好地概括了英國憲法中兩個分支的關(guān)系，但似乎又不足以表達君主的作用。