（一）

2018年6月25日，南京句榮河中發(fā)現(xiàn)了女童遺體，書包里背著兩塊磚，溺亡。

小姑娘身體和正常孩子一樣，但智力始終停留在一歲左右，吃喝拉撒睡都需要人照顧。父母因此離婚，爺爺奶奶也因此分居，奶奶精心照顧她，但有一天奶奶查出了癌癥。

奶奶把孩子送到父親身邊，后來就不在了。

后面故事走向大家都有所了解，過多的贅述稍顯褻瀆。

有人說，當(dāng)初有沒有社會救濟渠道可供選擇去保住這個孩子，或者類似處在困境中的孩子？

當(dāng)?shù)卮逦敝魅握f，按規(guī)定18歲以下的殘疾兒童若有父母撫養(yǎng)，無法享受低保，但入學(xué)時可申請教育資助，或憑借縣殘聯(lián)開局殘疾證接受康復(fù)治療。

小姑娘隨奶奶從蕪湖搬到淮安居住，奶奶曾回蕪湖辦理智力二級殘疾證，小姑涼四五歲時，家里也向基層殘聯(lián)申請了康復(fù)訓(xùn)練。

搬到淮安之前，小姑娘接受過蕪湖市第二人民醫(yī)院康復(fù)部為期半年的康復(fù)訓(xùn)練，但去了淮南就與殘聯(lián)失去了聯(lián)系。同時因為戶籍問題，也無法享受康復(fù)救助，按照淮安區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，同等程度的殘疾人每月可以獲得重殘補助480元和護理補助50元。

那有人又說，怎么不送到兒童福利院呢？

相關(guān)規(guī)定，只有父母雙亡的未成年人、殘疾兒童、棄嬰才能進(jìn)入體現(xiàn)國家監(jiān)護制度的兒童福利院，其他未成年人無法獲得國家監(jiān)護。

肯定還會有人又又說，沒有考慮過送到愿意收養(yǎng)還在的家庭中嗎？

有這樣一個細(xì)節(jié)：奶奶需要出去打工半個月，就把孫女托付給了鄰居，但說起這件事，鄰居就眉頭緊鎖，“大小便需要別人給她把褲子脫下來，走路必須得牽著，吃飯要把粥用湯勺送到嘴里?！惫牟爬掀耪f，“你說什么她都不曉得。人家小孩在路上看見車，懂得讓，她不懂得?！焙髞斫o錢，也不帶了。

（以上信息來源公眾號剝洋蔥people 《腦癱女童溺亡事件：一個家庭的離合聚散》 作者：王雙興）

（二）

在人類歷史的長河中，兒童在較長時間內(nèi)被認(rèn)為是父母的私有財產(chǎn)、國家廉價勞動力來源，處于從屬地位，中西方兒童權(quán)利的發(fā)展一直處在被忽略的狀態(tài)，其主體性從未被重視。

直到1989，年聯(lián)合國《兒童權(quán)利宣言》兒童權(quán)利經(jīng)歷了施舍、補償?shù)劫x權(quán)，從道德權(quán)利到制度權(quán)利，兒童權(quán)利才得到真正的重視，出現(xiàn)了兒童公民權(quán)，進(jìn)而延伸為兒童社會權(quán)。

國內(nèi)有研究者有將兒童社會權(quán)界定為兒童在生存、發(fā)展的過程中，作為公民應(yīng)當(dāng)享有國家、社會、家庭等多元主體提供的保障和護理服務(wù)、以及參與兒童福利相關(guān)事務(wù)的權(quán)利。

其中包括兒童人生自由、健康成長的必須的生存發(fā)展權(quán)、兒童參與其相關(guān)福利事務(wù)的參與權(quán)、國家為滿足兒童需要說必須提供的一系列社會保障與社會福利服務(wù)的福利權(quán)。

假如有兒童社會權(quán)導(dǎo)向的兒童福利法和單獨的兒童福利部門，小姑娘的遭遇是不是就可能不會發(fā)生？

英國有涉及兒童生存、發(fā)展、參與等廣泛內(nèi)容的《兒童法案》，數(shù)十項專門性的兒童福利法；

美國直接與兒童福利相關(guān)的法案達(dá)127項以上，涉及收入補助、營養(yǎng)、衛(wèi)生保健、社會服務(wù)、教育、住房、等領(lǐng)域；

瑞典《社會福利法》對兒童服務(wù)做出詳細(xì)規(guī)定，其他許多專項法規(guī)對兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范。

當(dāng)前，家庭作為殘疾兒童社會福利體系的核心主體，承擔(dān)了殘疾兒童生活保障與能力發(fā)展的大量責(zé)任。

（三）

國務(wù)院曾在《關(guān)于加強兒童保障工作的意見》中指出：“困境兒童包括家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，已經(jīng)因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全收到侵害的兒童。”

從這段表述之中，不難看出被墜河的小姑娘屬于困境兒童的范疇，她應(yīng)該享有兒童社會權(quán)。

困境兒童作為特殊兒童群體的一個子集，是否該優(yōu)先享有安全、教育、醫(yī)療、文化、社會救助、社會保障等公共服務(wù)資源，且不能因為困境兒童的出生、戶籍等因素而將其排斥在社會公共服務(wù)資源之外？

困境兒童的福利制度能否提高一下針對性和靈活性？對不同類型的困境兒童，有針對性地提供不同的福利；同一類型的困境兒童，根據(jù)輕重緩急和福利項目的先后次序及數(shù)量水平而定。

父母亦有罪，社會難逃離。

（四）

一直以來對接連發(fā)生的兒童事件都有關(guān)注，也會找一些相關(guān)的書了解相關(guān)的知識，但真正觸動我寫下這篇文章的卻是偶然點開的一部網(wǎng)大《追愛大作大戰(zhàn)》。

這個名字打出來就很煞風(fēng)景，與前面談?wù)摰臇|西格格不入，一想到網(wǎng)大，粗制濫造、東拼西湊、各種擦邊球的制作印跡就轟上頭，可是一部網(wǎng)大都談公益，談兒童領(lǐng)養(yǎng)問題了，我就覺得該說點話。

這個網(wǎng)大的故事很有意思，女主曾經(jīng)是孤兒，后來被收養(yǎng)，養(yǎng)母去世后，養(yǎng)父為了照顧她終生未娶。一次偶然的機會，女主的車在荒郊野外拋錨，下車聽到了嬰兒的哭聲，從玉米地里把嬰兒抱了回來，精心撫養(yǎng)，打算像父親一樣獨身好好照顧孩子，可沒想到的是她遇到了愛情，在孩子和愛情之間左右為難。

為什么說容易被這個故事觸動呢？

據(jù)2017年《商情》統(tǒng)計：

中國孤兒大約有71.2萬。0-14歲殘疾兒童有65.49萬。在這些殘疾兒童中有盲童1.6萬，聾童10.1萬，弱智兒童47萬，肢殘兒童5.4萬，精神殘疾兒童0.1萬，綜合殘疾兒童7萬，這個數(shù)字每年還在增加。

據(jù)聯(lián)合國兒童基金會數(shù)據(jù)：

中國每年有80萬至120萬名缺陷兒出生，其中有十萬名嬰幼兒被遺棄。目前，全國共有兒童福利院85所，收養(yǎng)孤兒、棄嬰和殘疾兒童5萬多名，而每年卻有十幾萬嬰幼兒被遺棄。

透過南京女童案，可以看到相關(guān)政策和福利任重而道遠(yuǎn)，還需要進(jìn)一步的完善。有人可能又雙叒叕想問，能像《追愛大作戰(zhàn)》中女主那樣收養(yǎng)嗎？如果更多有資格的家庭或個人能夠收養(yǎng)這些困境兒童，這不是兩全其美的辦法么？可能很多人有這樣的想法，但執(zhí)行起來，難度系數(shù)不小。

還是先看看國家法律法規(guī)都怎么樣規(guī)定的吧！

那些人可以被收養(yǎng)呢？

《收養(yǎng)法》第四條規(guī)定：

下列不滿十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)：

（一）喪失父母的孤兒；

（二）查找不到生父母的棄嬰和兒童；

（三）生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。

那些被父母虐待或家暴的孩子，是否可以經(jīng)所在社區(qū)、居委會、村委會或派出所建議可以被收養(yǎng)？那些十四周歲至十八歲歲的未成年人是否也應(yīng)該有被收養(yǎng)的權(quán)利？

PS：我國大量的流浪孤兒都介于14歲到18歲之間。

哪些人可以送養(yǎng)？

《收養(yǎng)法》第五條規(guī)定：

下列公民、組織可以作送養(yǎng)人：

（一）孤兒的監(jiān)護人；

（二）社會福利機構(gòu)；

（三）有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的生父母。

失獨家庭收養(yǎng)，和因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童是否有優(yōu)先辦理的資質(zhì)？

養(yǎng)父母有特殊困難是否允許轉(zhuǎn)送養(yǎng)？

哪些人可以領(lǐng)養(yǎng)？

《收養(yǎng)法》第六條規(guī)定：

收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）無子女；

（二）有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；

（三）未患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；

（四）年滿三十周歲。

條款中僅規(guī)定呢患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病，卻沒有明確涵蓋心理問題和疾??；

我國《婚姻法》規(guī)定公民的法定婚齡為男性22周歲、女性為20周歲，結(jié)婚后夫妻雙方即有生育、撫養(yǎng)子女的資格，理應(yīng)具備收養(yǎng)子女的主體資格；

《收養(yǎng)法》卻規(guī)定“年滿30周歲才能收養(yǎng)” （比英國（21歲）、法國（28歲）規(guī)定的偏大），顯然不符合實際，一方面導(dǎo)致有意愿有能力的年輕人沒有機會收養(yǎng)，另一方面減少了合格收養(yǎng)者的人數(shù)。

PS：網(wǎng)絡(luò)電影《追愛大作戰(zhàn)》中女主的年齡是28歲，顯然沒有達(dá)到收養(yǎng)的年齡，但她卻有具備收養(yǎng)的資格，具有良好的教育背景和經(jīng)濟基礎(chǔ)，不知道編劇忽略了法律上的細(xì)節(jié)，還是有意發(fā)出質(zhì)疑。

領(lǐng)養(yǎng)人有哪些限制呢？

《收養(yǎng)法》第八條規(guī)定：

收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。

收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。

可以看到《收養(yǎng)法》配合計劃生育，一胎政策只準(zhǔn)生一個，為了“公平”起見，收養(yǎng)也就只能一個；

能否允許那些能夠證明具備撫養(yǎng)和教育多名子女的經(jīng)濟能力、健康情況、個人及家庭意愿以及個人信用良好的人收養(yǎng)更多的孩子？

是否選擇鼓勵有之女、有經(jīng)濟能力的人士以公益、分享愛心的性質(zhì)收養(yǎng)子女？

PS：布拉德·皮特和安吉麗娜·朱莉共同撫養(yǎng)了六個孩子，其中三個為收養(yǎng)。

瀏覽完《收養(yǎng)法》，都沒涉及收養(yǎng)后監(jiān)管的規(guī)定，也沒有收養(yǎng)人評估制度，對送養(yǎng)人和收養(yǎng)人，收養(yǎng)家庭進(jìn)行有效評估，避免惡意遺棄行為，建立應(yīng)有的糾錯機制的條款也沒有。

接下來了解一下收養(yǎng)的相關(guān)法律程序：

需要收養(yǎng)人持相關(guān)材料、證件到登記機關(guān)登記，待登記機關(guān)審查后發(fā)給收養(yǎng)證明。

具體內(nèi)容如下：

1、收養(yǎng)人向收養(yǎng)登記機關(guān)提交資料

(一)收養(yǎng)申請書

(二)收養(yǎng)人的居民戶口簿和居民身份證;

(三)由收養(yǎng)人所在單位或者村(居)民委員會出具的本人婚姻狀況、有無子女和撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況的證明;

(四)縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病的身體健康檢查證明。

2、收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰、兒童的，還應(yīng)當(dāng)提交收養(yǎng)人經(jīng)常居住地計劃生育部門出具的收養(yǎng)人生育情況證明;

其中收養(yǎng)非社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰、兒童的，收養(yǎng)人還應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料：

(一)收養(yǎng)人經(jīng)常居住地計劃生育部門出具的收養(yǎng)人無子女的證明;

(二)公安機關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明。

3、收養(yǎng)登記實行分級登記制，涉及到內(nèi)地公民與內(nèi)地公民的收養(yǎng)登記，由孩子戶口源頭地的縣級民政部門辦理;

涉及到港、澳、臺、華僑與內(nèi)地公民的收養(yǎng)登記由地級市(州)民政部門辦理;

涉外的收養(yǎng)登記，由省(直轄市、自治區(qū))的民政部門或經(jīng)省(直轄市、自治區(qū))人民政府指定的地級市(州)的民政部門辦理。

4、收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)親自到收養(yǎng)登記機關(guān)辦理成立辦理成立收養(yǎng)關(guān)系的登記關(guān)系。同時，還需帶收養(yǎng)人(男、女雙方)和被收養(yǎng)人一寸大頭像各一張，收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人全家福(兩寸)照片一張。

收養(yǎng)條件過于苛刻、收養(yǎng)渠道不規(guī)范、收養(yǎng)后續(xù)監(jiān)管缺失，社會家庭和個人的救濟途徑難以順暢。

（五）

2014年9月25日18點，香港導(dǎo)演陳可辛指導(dǎo)的“打拐題材”電影《親愛的》全國公映，這部集結(jié)趙薇、黃渤、佟大為、郝蕾、張譯、張雨綺等明星的現(xiàn)實主義電影像一顆積蓄了巨大能量的催淚彈，“秒煽”觀眾淚腺。

女主角趙薇憑借該片入圍第51屆臺灣金馬電影節(jié)女主角和第30屆金雞獎最佳女主角，最終獲得了第34屆金像獎最佳女主角。

趙薇在《親愛的》全片中都是用蕪湖方言說臺詞，而趙薇正是蕪湖人。有意思的是，南京溺亡女童出生在蕪湖，一家人在蕪湖四分五裂，小姑娘跟著奶奶從蕪湖搬到了淮安居住。

趙薇飾演的李紅琴“母愛空間極為逼仄“，法律層面上，兩個孩子均非親生，難以擺脫拐賣的嫌疑；從道德層面上講，撫養(yǎng)兩個孩付出了巨大心血，但任何付出都不能阻止親身父母追討。

李紅琴淪落成被失子家庭斥為拐賣兒童家屬、被辛辛苦苦養(yǎng)了幾年的兒子撕心裂肺聲音困擾、被社會輿論所不屑、被法律直接排斥在收養(yǎng)圍墻之外，

“一貧如洗的李紅琴沒有見過太多的世面，但在女性面前，她不顧一切——為了保住母親最后希望，她廉價兜售了一位女性的底線尊嚴(yán)?！薄蛾惪尚恋钠胶庑g(shù)》作者/禾刀 刊登在《電影畫刊》2014年總第369期

電影中，李紅琴只身來到深圳找律師，想要回女孩吉芳的撫養(yǎng)權(quán)。失去孩子3年的魯曉娟（郝蕾飾）找到了兒子，也想收養(yǎng)與孩子相處三年的妹妹吉芳。

兩位母親在法庭開始了爭奪。

《收養(yǎng)法》第八條規(guī)定：

收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。

吉芳查找不到生父母，魯曉娟是可以收養(yǎng)的。

《收養(yǎng)法》第十條規(guī)定：

有配偶者收養(yǎng)子女，須夫妻共同收養(yǎng)。

張國強飾演的魯曉娟現(xiàn)任丈夫不同意，魯曉娟不可以收養(yǎng)。

李紅琴可不可以呢？

兒童福利醫(yī)院拒絕了李紅琴收養(yǎng)的請求，認(rèn)為她是人販子的老婆，不能再把孩子交回去。

影片最后，魯曉娟為了收養(yǎng)吉芳，簽署了離婚協(xié)議；李紅琴也被查出已經(jīng)懷孕。

現(xiàn)實情況中，有不少解救的兒童滯留在社會福利機構(gòu)和救助保護機構(gòu)，雖說衣食無憂，但里面的環(huán)境終究還是無法替代家庭的呵護和關(guān)愛，以及充滿親情的家庭氛圍。

（六）

最后，簡單介紹一下美國的收養(yǎng)規(guī)定。

美國國內(nèi)收養(yǎng)實行“公開收養(yǎng)“的模式，即被收養(yǎng)兒童的生身父母不僅全程參與收養(yǎng)抉擇和養(yǎng)育過程，還和收養(yǎng)父母共同養(yǎng)育被收養(yǎng)兒童：收養(yǎng)父母和送養(yǎng)父母相互認(rèn)識、保持聯(lián)系，也讓被收養(yǎng)人知道誰是自己的生養(yǎng)父母和收養(yǎng)父母，孩子常常往來于雙方家庭。 如果被收養(yǎng)兒童的生身父母想要回孩子，不論兒童被收養(yǎng)了多長時間，生身父母優(yōu)先擁有養(yǎng)育權(quán)。 在美國領(lǐng)養(yǎng)被嚴(yán)格地限定在“保護被收養(yǎng)者為本”的原則上，收養(yǎng)前調(diào)查是一個必不可少的步驟。

家庭調(diào)查涵蓋以下內(nèi)容：對收養(yǎng)人及其家庭成人成員采訪；對收養(yǎng)人及其家庭成人成員的身體、精神、情感能力進(jìn)行事實評估 ；對收養(yǎng)人財政狀況進(jìn)行細(xì)節(jié)描述，包括收入、債務(wù)、消費等；對收養(yǎng)人住房條件進(jìn)行細(xì)致描述；了解收養(yǎng)人家庭中每個成員的犯罪史等。

已結(jié)婚的收養(yǎng)人與配偶必須共同收養(yǎng)，未結(jié)婚的申請人在辦理收養(yǎng)手續(xù)時必須年滿25歲。在彼此有直觀認(rèn)識的前提下收養(yǎng)，申請人的心理不會發(fā)生太大變化，從而確保申請人今后兌現(xiàn)自己的收養(yǎng)承諾。

這些程序全部走完，即使領(lǐng)養(yǎng)要求被通過，通常也要5年后才能把孩子正式帶回家。同時美國國內(nèi)待收養(yǎng)的兒童多為問題家庭兒童，或有健康問題，或有精神創(chuàng)傷，也驅(qū)使美國有收養(yǎng)需要的家庭把視線轉(zhuǎn)向國外。

美國相關(guān)的移民法律明文規(guī)定：如果孤兒是國外兒童，申請收養(yǎng)者必須證明申請人及配偶在收養(yǎng)手續(xù)辦理時親身見到過孤兒。

（七）

頻繁的社會事件與兒童聯(lián)系到一起，的確讓人感到恐慌，家庭和社會的保護傘都撐不住，兒童權(quán)益根本得不到保障，南京溺亡兒童事件在很大程度上是家庭和社會責(zé)任的雙面缺失，并不是所有的困境兒童都會像《追愛大作戰(zhàn)》當(dāng)中的小姑娘那樣幸運。

全社會集體討伐假疫苗是為了各自孩子的社會權(quán)得到保障，那么人人關(guān)注困境兒童可能就是在捍衛(wèi)子孫后代的兒童社會權(quán)。

兒童社會權(quán)要受眾應(yīng)有的重視，歡度兒童節(jié)更重要是是關(guān)愛兒童權(quán)益。

“一切為了兒童，為了兒童的一切“，希望具化到每個人身上。

備注：

1.剝洋蔥people 《腦癱女童溺亡事件：一個家庭的離合聚散》 作者王雙興；

2.參考雜志《社會與公益》2017年06刊：《兒童社會權(quán)導(dǎo)向下的困境兒童福利制度建設(shè)》，作者王夢怡，南京大學(xué)社會學(xué)院博士生；

3.參考全國人民代表方燕修改《收養(yǎng)法》建議；

4.參考四川法制報《為什么〈收養(yǎng)法〉應(yīng)當(dāng)盡快修改？》

5.《電影畫刊》2014年總第369期：《陳可辛的平衡術(shù)》作者禾刀